福建：畅通公平正义“最后一公里”

机制创新，以案为鉴，柔性司法，切实提升执行规范化水平(shuǐpíng)—— 福建：畅通公平正义“最后一公里(gōnglǐ)” 仲夏六月，福建南平。位于建阳区的一家(yījiā)管桩公司机器轰鸣。工厂正开足马力(kāizúmǎlì)，赶制订单。 然而在一年前，租赁机械设备给管桩公司的上游企业破产倒闭(pòchǎndǎobì)，破产管理(guǎnlǐ)人将设备拍卖(pāimài)。因(yīn)这些机器设备深嵌于厂房内，“要”回设备必须拆除部分厂房，势必造成公司停产停工。因担心停工、饭碗不(bù)保的上百名工人情绪不稳；迟迟未等来设备交付的竞买人更是心急如焚…… 眼看(yǎnkàn)执行工作陷入困境，由“案”生“访”，福建省纪委监委驻福建省高级人民法院纪检监察组及时督办，全省三级法院协同执行，最终促成该案达成一揽子和解协议，由管桩(zhuāng)公司向竞买人回购机器设备。工厂得以如常运转(yùnzhuàn)，便有(yǒu)了开头一幕。 近年来，福建法院瞄准群众急难愁盼问题(wèntí)，持续深入开展执行领域突出问题整治，以专项监督与(yǔ)查处问责双轮驱动，切实提升执行规范化水平。数据显示：2024年福建法院执结(zhíjié)案件(ànjiàn)26.31万件，执行到位金额661亿元，执行完毕率、执行到位率均优于合理区间。 点题(diǎntí)于“需”：机制创新回应民生痛点 执行工作是实现公平正义(gōngpíngzhèngyì)的最后一环。然而，长期以来，一些领域出现的选择性执行、乱执行等问题，已经影响了(le)人民群众的满意度和司法获得感(gǎn)。 2024年初春(chūchūn)，一场刀刃向内的“执行体检”在八闽大地铺开。 驻福建高院纪检监察组(zǔ)联合福建法院执行部门深入15家中基层法院，通过137场座谈(zuòtán)、42次企业走访，以“解剖麻雀”式方法调研(diàoyán)超标的查封、超时限冻结、超范围(chāofànwéi)保全等5类17项问题，最终凝结成一份沉甸甸的调研报告。 2024年3月，调研报告呈到了(le)福建高院党组与驻(zhù)福建高院纪检监察组专题(zhuāntí)会商(huìshāng)会上。最终，福建高院党组决定以“三张清单”（问题清单、责任清单、整改清单）为抓手，开展执行领域民营企业反映强烈问题的系统整治。 随着集中整治行动在全省法院拉开序幕，2024年8月，福建高院出台(chūtái)《关于进一步规范民事财产保全工作保障(bǎozhàng)民营企业(mínyíngqǐyè)和企业家合法权益的通知》。 这份被称作“执行十一条”的规范性文件，为全省民营经济的发展壮大(fāzhǎnzhuàngdà)保驾护航：强化保全(bǎoquán)必要性审查，整治利用(lìyòng)公权力(gōngquánlì)打击竞争对手等乱象；合理选择保全财产，灵活实施保全措施，最大限度降低对民营企业正常生产经营的影响；创新建立“资产类型+保全比例”量化标准体系，以司法(sīfǎ)变现难易度为标尺，规范不同类型财产超标(chāobiāo)的保全认定标准。 随着“执行十一条”落地见效，民事(mínshì)财产保全有了更具操作性的(de)制度保障。这一创新举措既有效维护了民营企业家(qǐyèjiā)的合法权益，又(yòu)充分保障了民营企业的生存发展需求，让暂时失信但不失能的企业能够重获生机。 正如泉州某鞋服产业园民营企业家郑某所说(suǒshuō)：“这轮转起来(qǐlái)的不仅是机器齿轮，更是我们实实在在的发展信心！” 破题于“治”：以案为鉴打牢制度(zhìdù)“补丁” 2024年，福建某基层法院执行局原局长苏某某受贿一案，暴露出在一些领域执行权监管的(de)深层(shēncéng)漏洞。 “腐败个案背后往往(wǎngwǎng)存在系统性风险，必须像中医号脉般查(bānchá)病灶、挖病根。”驻福建高院纪检监察组以该案为(wèi)切口，对苏某某违纪违法案展开“解剖式”调查，揭露出违规评估拍卖、违规干预(gānyù)执行程序等17项权力寻租链条。 “这不仅是个人堕落，更暴露了(le)执行权运行(yùnxíng)的漏洞。”办案人员介绍，纪检监察组随后开展类案“大起底(dàqǐdǐ)”，针对(zhēnduì)党的十九大以来全省法院执行领域发生的违纪违法案例，梳理出违规处置资产、虚假终本结案等17类共性问题。 “执行权一旦异化为私人工具，摧毁的是整个司法公信力(gōngxìnlì)。”驻福建高院纪检监察组(zǔ)协同福建高院执行局(zhíxíngjú)随即开展“一案双查”，既查执行案件办理、执行工作管理问题，又查执行干警违规违法违纪问题。 依托“清风”智慧监管系统，8.3万件执行案件经历数据风暴(fēngbào)洗礼，5起“程序违规(wéiguī)”案件的(de)典型线索(xiànsuǒ)浮出水面。如在一起执行案件中，执行法官立案、结案不规范，在当事人未达成和解的情况下违规终结案件，最终承办法官被责令作出检查。 “事后打板子只能(zhǐnéng)治标，开方子才能断根。”驻福建高院纪检监察组发出的“纪检监察建议书”，犹如一剂精准(jīngzhǔn)的药方。 福建高院据此出台《执行领域廉政风险防控指引》，将执行权解构为“立案—查控—处置—案款(ànkuǎn)管理—惩戒—终本—其他”等(děng)7大环节(huánjié)，在财产拍卖保留价设定、暂缓执行(zànhuǎnzhíxíng)审批等27个风险点设置“防护栏”。 为达到处理一人(rén)、教育一片的(de)效果，福建高院还印发苏某某严重违纪违法案警示教育材料《被贪欲击垮的执行局长》；向全省法院干警(gànjǐng)发放“廉洁锦囊”——内含15个典型案例的警示录、4期“身边人通报”，就(jiù)连退休法官也收到《廉洁自律倡议书》。 “看到昔日(xīrì)的老同事被处分，就像一盆冷水浇醒了自己，要更加慎重对待(shènzhòngduìdài)手中权力，不为诱惑(yòuhuò)所动，不被名利所困……”一名老执行法官坦言。 解题于(yú)“活”：柔性司法激活治理效能 在厦门市湖里区人民法院执行(zhíxíng)局，申请执行人黄某紧握法官的手，眼中泛着泪光。这场跨越七年(qīnián)的民办学校债务纠纷终于尘埃落定。 2017年(nián)，黄某因借款纠纷起诉长汀县某民办中学。案件历经一审、二审等程序，最终判决该中学需偿还本息合计1700余万元。进入执行阶段后，双方矛盾进一步激化。申请执行人黄某情绪激动，要求立刻冻结(dòngjié)被执行人某民办中学所有(suǒyǒu)(suǒyǒu)账户、划扣(huàkòu)所有款项、拍卖所有校舍。 然而校方则面临多重压力：“再不发放老师(lǎoshī)工资，老师不上课了！”“马上就要中考了，不能(bùnéng)影响师生的情绪”…… 该民办中学教学质量在当地属第一(dìyī)梯队，升学率名列前茅。若直接执行，对即将到来的(de)中考(zhōngkǎo)以及该学校下一阶段的教育、招生都会产生不利影响，也可能引发新的群体性事件。 面对两难局面，执行法官采取(cǎiqǔ)“刚性冻结(dòngjié)+柔性解封”策略——冻结学校账户震慑失信行为，同步释放必要资金保障学校的正常运营、学生(xuéshēng)正常就学等。 历经多轮调解(tiáojiě)，执行法官以“算大账”思维向黄某释法(shìfǎ)：学校持续(chíxù)运营收入是债务清偿的“活水源泉”，“杀鸡取卵(shājīqǔluǎn)”只会两败俱伤。最终，分期还款方案既让黄某累计收回1305万元，又让1000余名考生圆梦高中。 这一(zhèyī)案例正是福建法院践行善意文明执行理念的生动写照。 执行工作要有力度更要有温度。2024年以来，福建法院建立失信惩戒分级分类和(hé)信用修复(xiūfù)机制，有效区分“失信”与“失能”，全年(quánnián)为困境企业实施信用修复6863次，帮助“诚实而一时不幸”的企业化(qǐyèhuà)危为机。 此外，福建法院开展涉民生专项执行(zhíxíng)，为2.66万件案件(ànjiàn)兑现31.72亿元；创新“执破融合”机制，移送破产案件2673件，畅通市场主体退出通道。一项项创新举措不断打破执行壁垒(bìlěi)，生动诠释了“放水养鱼(yǎngyú)”的(de)司法智慧，在维护法律刚性的同时，更在重塑新时代执行工作的价值维度。 当“执行十一条”的量化标尺丈量出(chū)司法精度，“清风”系统穿透8.3万件案件的数据迷雾，那些曾经(céngjīng)困扰民生(mínshēng)的“四超”痼疾(gùjí)，已化作企业纳税报表上跃动的数字、爬坡过坎后企业家脸上荡开的笑颜…… 公平正义的终极(zhōngjí)价值，在八闽这片生机勃发的土地上，化作(huàzuò)千万人触手可及的获得感。 来源：人民法院(rénmínfǎyuàn)报·1版 见习(jiànxí)编辑：孙林林(sūnlínlín)｜联系电话：（010）67550939｜电子邮箱：fyxw@rmfyb.cn