政策精准发力！今年前5个月，厦门规模以上工业增加值呈两位数增长

顶层设计和(hé)摸着石头过河相结合的经典范本

《人民日(rì)报》2025年7月4日第01版

历史的智慧，藏在时间的记忆里(jìyìlǐ)。

　　40年前，市民形容(xíngróng)厦门“道路不平，电灯不明(bùmíng)，电话不灵，自来水经常停”。

　　新时代的厦门，成为(chéngwéi)习近平总书记(zǒngshūjì)赞誉的高素质高颜值现代化国际化城市。

　　写(xiě)就鹭岛(lùdǎo)华丽蝶变的(de)，是《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》（以下简称(jiǎnchēng)《发展战略》）书写的战略雄心，是“逢山开路，遇水架桥”的改革决心，是一张蓝图绘到底的发展恒心，是“我将无我，不负人民”的如磐初心。

　　“把顶层(dǐngcéng)设计和摸着石头过河结合起来”。30多年来，一张蓝图与一座城市，彰显着思想(sīxiǎng)伟力，诠释着中国之治。

一张蓝图，标注战略思维和(hé)系统观念。

　　厦门(xiàmén)远海码头，无人驾驶集装箱卡车在5G信号覆盖下穿梭来往，“开放(kāifàng)厦门”通江达海；平均每(měi)4秒钟生产一块(yīkuài)柔性屏，厦门天马显示科技有限公司无人车间争分夺秒，“创新厦门”持续攀登；筼筜湖白鹭蹁跹、湖清水碧，人与自然和谐共处，“美丽厦门”日新月异(rìxīnyuèyì)……今日厦门高质量发展的生动场景，源于30多年前绘就的蓝图。

　　从谋划经济建设、产业发展(fāzhǎn)、体制改革，到部署(bùshǔ)科技创新、生态保护、精神文明建设、教育(jiàoyù)人才等各(gè)方面工作，时任厦门市委常委、常务副市长的习近平同志领导制定的《发展战略》，为(wèi)厦门擘画了一张全面、科学、系统的发展蓝图，开创了中国地方政府最早编制纵跨15年发展战略的先河。

　　全局与(yǔ)一域，在战略思维中把握。

　　“正确认识所处的(de)(de)战略地位，是制定总体(zǒngtǐ)发展战略的重要依据。”着眼厦门的历史、现实与未来，《发展战略》开宗明义：“分析厦门所处的战略地位，把厦门特区置于整个国家的改革开放和世界经济发展趋势(fāzhǎnqūshì)的环境中”。

　　“闽南(mǐnnán)的经济中心”“我国东南沿海的门户”“我国同(tóng)亚太经济区域联系的基地”……《发展战略》内蕴着一域与全局的辩证法，致力于“使厦门在捕捉时机(shíjī)迎接挑战中获得稳定而迅速的发展”。

　　观大势、谋全局、抓大事，是重要的思想方法和工作(gōngzuò)方法。中国式现代化建设的征程上，唯有登高望远、胸怀大局(xiōnghuáidàjú)，才能不断提高“谋一域”的原则性(yuánzéxìng)、系统性、预见性和创造性，才能下(xià)好全国“一盘棋”，唱响高质量发展的“大合唱”。

　　当前与(yǔ)长远，在系统谋划中统筹。

　　在彼时厦门工业(gōngyè)仍以食品、机械、化学、纺织为主的情况下，《发展战略》大胆提出(tíchū)“电子(diànzi)工业经过大力扶持，在今后几年内最有希望成为特区(tèqū)工业的主导行业”；以科技创新为动力，《发展战略》前瞻(qiánzhān)提出“在科技领域中，要有较多科技成果达到全国先进水平，部分科技成果居于世界先进行列”……

　　高瞻远瞩的擘画(bòhuà)让梦想照进现实。如今，厦门积极(jījí)培育发展新质(xīnzhì)生产力，深入(shēnrù)实施先进制造业倍增计划，构建动能持续、梯次发展的“4+4+6”现代化产业体系，平板显示、机械装备、金融服务等10个重点发展产业超千亿元规模(guīmó)，产业创新能力和整体竞争力不断增强。

　　更为重要的是，在当时(dāngshí)国际国内(guónèi)对于区域(qūyù)发展中长期战略规划都鲜有探索的时代背景下，《发展战略》创新提出了中长期战略研究的框架范式，探索了中国现代城市治理的路径方法，并用久久(jiǔjiǔ)为功的实践证明，中长期发展规划对地方可持续发展至关重要的作用。

　　顶层设计与(yǔ)问计于民，在科学规划中统一。

　　从1986年(nián)(nián)那场“2000年——我心目中的厦门”征文活动，到2022年在党的历史上首次将党的全国代表大会(quánguódàibiǎodàhuì)相关工作面向(miànxiàng)全党全社会公开征求意见，再(zài)到近期对“十五(shíwǔ)五”规划编制工作作出重要指示(zhǐshì)强调“以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议(yìjiànjiànyì)，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验”……一以贯之的领导方法和工作方法，是始终坚持察民情、听民意、汇民智、聚民力，“把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”，国家发展规划始终坚持以人民为中心的发展思想。

　　从厦门实践到(dào)中国之治，“科学制定和接续实施五年规划(guīhuà)，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治(zhèngzhì)优势。”

　　实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用(zuòyòng)，又能更好发挥政府作用，凸显了中国之治(zhīzhì)的显著优势。

　　“增强战略(zhànlüè)(zhànlüè)(zhànlüè)的前瞻性”“增强战略的全局性”“增强战略的稳定性”，中国式现代化蓝图，凝结“从战略上看问题、想问题”的历史自觉与战略思维。

　　一张蓝图，标注一往无前、永不懈怠(xièdài)的改革开放精神。

　　“厦门的发展就是中国改革开放所走过历程的一个(yígè)缩影”。

　　“厦庇五洲客(kè)，门纳万顷涛”。锚定(máodìng)改革开放这个厦门发展的最大(zuìdà)优势，《发展战略》明确采取渐进式、经“三步走”，把厦门建设为“自由港型的经济特区”。

　　经济特区承担着改革开放“探路者”的使命(shǐmìng)。面对厦门发展的历史机遇，当年“第一次直接参与沿海发达地区的改革开放”的习近平同志没有犹豫，“国家(guójiā)需要有人去蹚路子，搞好(gǎohǎo)了，为国家以后(yǐhòu)的改革提供经验”。

　　“操其要于上(shàng)，而分其详于下。”翻开《发展战略》，直面(zhímiàn)问题的创新思路、改革办法、开放举措，处处可见，改革大潮的源头活水从字里行间流淌而出(érchū)。

　　坚持顶层设计和基层探索相统一，30多年来，锚定“三步走”战略目标，一个个(yígègè)(yígègè)“第一”，一个个“率先(shuàixiān)”，见证了厦门改革开放的历史飞跃。

　　在全国(quánguó)率先出台税利分流措施，激活许多身处困境的国企；在全国首次提出“小政府(zhèngfǔ)，大社会”原则，建立精简、高效、廉洁、团结的政府；在全国率先建立经济特区金融体系，率先借外债搞基础设施建设……在《发展战略》指引下(xià)，思想大解放席卷(xíjuǎn)厦门经济特区，一个个改革创新举措引领(yǐnlǐng)全国。

　　今天，厦门成为我国重大(zhòngdà)改革先行政策密度最高(zuìgāo)、力度最大、措施最集中、效果最突出的系统集成地之一。

　　今天，厦门(xiàmén)港船舶(chuánbó)平均在港时间为(wèi)0.93天，位列全球主要港口第二位,中欧班列（厦门）通达13个国家30多个城市，率先建设两岸标准共通服务平台，“中心”辐射更强，“门户”开放更广，“基地”更加(gèngjiā)坚实，“桥梁”互联互通。

　　今天，厦门(xiàmén)正主动服务和融入国家战略，全力打造(dǎzào)新发展格局节点城市，巩固提升外循环(xúnhuán)层级，创新增强内循环动力，推动双循环在厦门对接联通、相互促进。

　　鉴往知今，正是《发展战略》确立的(de)改革方向和“把顶层设计和摸着石头过河结合起来”的方法论，成为厦门(xiàmén)各项事业实现历史性跨越的关键(guānjiàn)。

　　“闽南民众(mínzhòng)常说，‘爱拼才会赢’。这其中蕴含着一种(yīzhǒng)锐意进取的精神。”厦门的成功实践，折射(zhéshè)着中国人民自强不息、攻坚克难的精气神。

　　“推进中国式现代化是一个探索性事业，还有(háiyǒu)许多未知领域”。当改革(gǎigé)走过千山万水，时代这个“出卷人”不断(bùduàn)地把难啃的“硬骨头”抛到我们面前，必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干(gàn)”的作风，在顶层设计框架下摸着石头大胆地试、勇敢地闯，奋力打开改革发展(fāzhǎn)新天地。

　　一张(yīzhāng)蓝图，标注“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当(dāndāng)。

　　规划的生命(shēngmìng)在于执行。“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要(jiùyào)一茬一茬接着干”。

　　30多年(nián)间，厦门(xiàmén)步履不停。《发展战略》实施以来至2023年，厦门地区生产总值、财政总收入分别增长149.6倍、460.9倍，城市建成区(jiànchéngqū)面积增长11倍。

　　30多年间，厦门始终如一。一张蓝图绘到底，一任(yīrèn)接着一任干，成为(chéngwéi)这座(zhèzuò)城市的精神徽帜。以《发展战略》为牵引，行“一定之略”，建“一定之功”。

　　一任接一任干，一笔(yībǐ)连一笔写(xiě)，以《发展战略》为指引，厦门(xiàmén)先后制定实施(shíshī)《厦门市加快海湾型城市建设实施纲要》《厦门市关于加快岛内外一体化建设的决议》《美丽厦门战略规划》《厦门高素质高颜值现代化国际化城市发展战略（2020—2035）》《厦门“一二三”战略规划》，循着脚步，奋发(fènfā)向前。

　　“规划科学是(shì)最大(zuìdà)的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

　　福州“3820”战略工程3年、8年、20年目标如期实现，浙江“八八战略”一以贯之20余年……一张蓝图绘到底，是为政者政绩观、事业(shìyè)观的体现，映照出(chū)“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有(yǒu)我”的历史(lìshǐ)担当。

　　时间，于中国式现代化之路，是检验定力的(de)常量，也是只争朝夕(zhǐzhēngzhāoxī)的变量。

　　“我们对于时间(shíjiān)的理解，不是以十年、百年为计，而是(érshì)以百年、千年为计。”这是中国共产党人的时间观。

　　对长期任务，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，滴水穿石，久久为功(wèigōng)。历史(lìshǐ)启示我们(wǒmen)，唯有着眼长远，保持战略定力和历史耐心，才能避免贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路、翻烧饼。

　　“时时放心不下”“看准了(le)就抓紧(zhuājǐn)干”，这是中国共产党人的实践观。

　　对当务之急(dāngwùzhījí)，要立说(shuō)立行、紧抓快办，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。实践告诉我们，在把握总目标、总方向、总要求的前提下(xià)，一锤接着一锤敲、撸起袖子加油干，才能积小胜为大胜、积跬步至千里。

　　谋划(móuhuà)长远与干在当下，久久为功与只争朝夕(zhǐzhēngzhāoxī)，恰是相辅相成、内在统一的辩证关系。党和国家事业是一个阶段(jiēduàn)一个阶段接力推进的，“不能拖延也不能抢跑”。

　　风雨兼程，砥砺奋进，“把(bǎ)历史(lìshǐ)视角、战略思维，都落实到具体行动上来”。